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吳衛(wèi)龍

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，國家礦山安全監(jiān)察局湖南局對標對表礦山安全領域深化改革5個方面21項具體措施，深入領會改革意圖，準確把握改革指向，緊密結合湖南實際，以釘釘子精神抓好改革措施落地落細。

著力推進礦山安全治理模式向事前預防轉型。堅持齊抓共管，構建企業(yè)化的員工報告監(jiān)督、社會化的群眾舉報監(jiān)督、市場化的保險參與監(jiān)督和法治化的部門執(zhí)法監(jiān)督的“四位一體”安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，提高安全素養(yǎng)，增強礦山從業(yè)人員學法、知法、守法、用法的自覺性。堅持源頭治理，引領優(yōu)化升級，深化供給側結構性改革，持續(xù)督促地方推進非煤礦山實施淘汰退出一批、整合重組一批、改造提升一批等“三個一批”措施，用好煤礦產(chǎn)能置換政策，引導災害嚴重、長期停產(chǎn)煤礦關閉退出，從源頭上解決規(guī)模小、水平低、管理粗放等問題；強化標準提升引領，改擴建礦井必須達到30萬噸以上；發(fā)生瓦斯事故或高值超限的煤礦，一律進行智能化改造并限期完成。堅持系統(tǒng)治理，推動標本兼治，注重地質先行，采取工程、管理、技術等措施，從開采布局、隱蔽致災因素普查、超前治災、風險隱患、基層基礎、應急能力等方面全面持續(xù)發(fā)力。堅持風險研判，加強監(jiān)測預警，加快礦井“六大系統(tǒng)”在內(nèi)的風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設和系統(tǒng)集成，建設智慧化管控平臺，實現(xiàn)對安全風險的超前識別、報警、響應、核查、處置。堅持法治護航，提升內(nèi)生動力，實現(xiàn)執(zhí)法和服務、檢查和整治、懲戒和教育相結合，推動“雙轉雙進”活動，積極幫助企業(yè)解決難點堵點問題；加強對重點監(jiān)管企業(yè)和地區(qū)的“一對一”幫扶督導，對治本攻堅三年行動任務清單和措施清單逐一審查，督促企業(yè)加強安全教育培訓，不斷提升礦山企業(yè)依法辦礦、依法管理的意識。

著力推進新質生產(chǎn)力賦能。加強礦井支護改革，擴大巷道斷面，為井下連續(xù)運輸、機械化、智能化改造提供空間；堅持科技賦能，超前治災防范，推動礦山走“產(chǎn)學研用”之路，采用新技術、新工藝、新設備，推進水、瓦斯、頂板、采空區(qū)等重大災害和露天礦邊坡、尾礦庫壩體源頭治理；強化新質生產(chǎn)力賦能，堅持因地制宜、先易后難，大力推進礦山智能化建設，推動實現(xiàn)“少人則安、無人則安”。強化源頭超前精準治理，著眼于推動礦山安全治理模式向事前預防轉型，對重大災害進行源頭治理、超前治理、精準治理；強化新質生產(chǎn)力賦能，督促企業(yè)加強數(shù)字信息技術應用，大力推進礦山智能化建設進程，全力推進智能化打鉆、智能化掘進，提高安全保障能力。

著力推進礦山安全基層基礎保障。強化基層，推進主要負責人、實際控制人認真履職，將礦山企業(yè)主要負責人履職情況納入每次檢查的必查內(nèi)容，嚴肅糾治不履職、假履職等行為；推進健全管理機構人員，建立健全并落實企業(yè)技術管理體系，根據(jù)不同災害類型配備相應組織機構和技術管理人員，對“五職”礦長、“五科”技術人員的學歷背景、專業(yè)能力、工作經(jīng)歷開展抽查檢查；推進完善安全管理體制，建立健全各級全員崗位責任制，壓實投資人、管理人、技術人、從業(yè)人、監(jiān)督人“五類人員”責任。積極推動總工程師當“常務”，安監(jiān)機構上級企業(yè)派駐，強化內(nèi)部監(jiān)督；推進班組建設，嚴格落實《班組建設工作指南》要求，開好“班前會”，落實礦領導聯(lián)系包保采掘班組制度。夯實基礎，健全“以雙重預防機機制為核心”安全標準體系，實施動態(tài)達標、動態(tài)隱患清零；強化摸清災害風險底數(shù)，督促企業(yè)查清探明3~5年采掘范圍內(nèi)各類隱蔽致災因素，將隱蔽致災因素普查成果納入礦山企業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)庫，嚴格按災害等級設防；狠抓基本功，提高應急響應處置能力，推動礦山企業(yè)常態(tài)化開展應急演練和培訓；常態(tài)化開展自救器專項監(jiān)察，推動企業(yè)定期開展自救器使用培訓；督促礦山企業(yè)加強汛期安全防范，嚴格落實應急叫應、回應、響應機制，嚴防潰壩、泄漏、淹井、滑坡等災害事故發(fā)生。加強教育培訓，組織開展“八條硬措施”分級宣講，督促企業(yè)結合實際開展警示教育，真正讓企業(yè)職工通過事故教訓增強硬落實的自覺性和主動性。

下礦井督導檢查安全生產(chǎn)工作。

著力推進監(jiān)察執(zhí)法和督政質效提升。堅決落實“五集中”制度，堅持“六個精準”，做到“去有目標、回有底線”。立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，做實每次監(jiān)察執(zhí)法。持續(xù)構建監(jiān)管監(jiān)察合力，落實“五聯(lián)合一加強”工作機制。強化國家監(jiān)察“督政”，完善常態(tài)化抽查、交辦、核查、約談、曝光、抄報、通報等工作機制，推動加大對地方考核中的礦山安全權重，善于用地方黨委政府聽得懂的語言為安全生產(chǎn)“吹哨”“鳴笛”。做細每次檢查，對突出礦井的檢查，始終堅持圖紙、專項防突設計、比對專項防突設計圖和竣工圖、查核評判報告、采掘頭面的作業(yè)規(guī)程及安全技術措施“五必看”。對于瓦斯超限處理，重點關注瓦斯治理不到位、通風系統(tǒng)不可靠、屢次發(fā)生瓦斯超限、瓦斯?jié)舛戎甸L期臨界于超限值、經(jīng)常性的“雙回路”跳電等方面問題。嚴查高值超限問題背后的問題，不僅要查直接原因，更要查導致超限的深層次原因。

（作者系國家礦山安全監(jiān)察局湖南局黨組書記、局長）

責編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報